株洲荷塘:业主自治善治老旧小区“回春”(焦

2020-01-20 04:32 焦点

  株洲荷塘:业主自治善治老旧小区“回春”(焦点民生)改造势在必行,可如何改?政府大包大揽、不管不顾都行不通。党的十九大报告提出,打造共建共治共享的社会治理格局,要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  荷塘区对标中央要求,依托“幸福荷塘”系列民生行动,从2017年起,按照“试点先行、以点带面、稳步推进”的步骤,围绕“保洁、保安、保运转”的基本目标,在无物业管理的老旧小区,广泛发动居民,引导成立自治组织,合理确定管理模式,建立长效协商机制。如今,一个个在时代变迁中失去光彩的老旧小区逐步“回春”,焕发新的活力。

  12月10日,走进茨菇塘街道书香小区,一片空地被开辟成公益文体操坪,新增了乒乓球台等健身器材;一面烂围墙,由业委会成员殷广明和居民们动手设计,利用几个废弃轮胎,在墙面上绘制了“和谐号”动车组,打造成“文化墙”;小区还每年举办“百家宴”等邻里文化活动,大家亲亲热热,好似一家人。

  而在3年前,这里还是另外一番景象。书香小区建于1997年,有3栋楼、50户居民,大多是建设银行退休的老职工。由于长期无物业管理,小区楼栋管道破旧,道路坑坑洼洼,也没有路灯,有些居民还在小区里种菜养鸡,对环境造成污染,邻里之间为此扯皮红脸的事不少。

  2017年3月,荷塘区启动无物业管理小区业主自治试点工作,推广共治共享家园建设。在区物业服务指导中心、茨菇塘街道、荷叶塘社区的引导下,当时还叫大坪路13号的书香小区由居民自己选举出有责任、有担当、有奉献精神的牵头人,成立自治委员会,具体负责小区物业的日常管理,并指导制定小区管理办法、确定最低物业收费标准。

  在热心的自治委员会的奔走下,小区门卫与卫生清扫由原建设单位,建设银行株洲分行给予每月900元的支持;每户业主每月缴纳20月的物业管理费,用于小区日常运转开支;其他事项则通过“一事一议”的方式自筹经费。自开展试点工作以来,小区业主委员会积极作为,小区环境不断改善,业委会成员之一的殷广明还将自己的私房改造成小区的“公共会客厅”,让大家可以在此看书、写书法、议事,也因此,小区更名为“书香小区”。

  实施无物业小区自治,没有成熟的经验可循,荷塘区委、区政府提出,一切从实际出发,不定好高骛远的目标,以小区居民需求为依托,能成几个是几个,主要是通过政府引导唤醒居民的自治意识和动力。

  荷塘区城管局物管办组织各街道(管委会)、社区对辖区无物业管理小区进行摸排,重点看基础设施、查住户构成、摸业主心态、找热心居民,广泛征求街道、社区、居民意见,对施行自治管理的条件进行前期评估,建档归类,做到心中有数。在此基础上,确定了首批25个居民自治意愿强烈、自治条件成熟的小区来试点。

  成立区级试点工作领导小组,制定实施方案,搭建起部门联动、物管办具体指导、街道统筹主管、社区全程参与的工作架构,推行分片包干、责任到人、措施到户的工作模式,并在各试点小区引导居民建立微信群,加强与居民联系互动,做到时时倾听群众呼声,实时跟进各方工作,及时调处问题矛盾,动态掌握工作进度。

  过去,馨香小区是宋家桥街道小区管理的“老大难”:小区换过几轮物业公司,但都不尽如人意,维修迟缓、环境脏乱等状况时有发生,甚至出现过争斗等矛盾冲突,业主们因此不交物业费,造成恶性循环——业主赶走物业公司或物业公司自行撤离。也有业主提出自管,业委会也换选过几轮,最终都因种种原因,虎头蛇尾。

  车辆随意进出、无序停放,小区路灯不亮、路面不平、四处杂草丛生,纸屑、烟蒂、槟榔渣所处可见,化粪池一到下雨污水横流、臭气熏天,每天生活在这样的环境里,业主们是一肚子怨气,却又无计可施。2018年,馨香小区被纳入无物管小区业主自治项目,业主们都盼着能有不一样的变化。

  “原计划是引导小区组建业委会自治,但通过走访发现,大家普遍希望引进专业物业公司来打理小区的日常事务,可又担忧物业公司未知的服务质量。”荷塘区物管办负责人介绍,经过宋家桥街道办、芙蓉社区的一轮轮调研,最终引进了一家新的物业进驻,且采取免费试运行一个月的模式,居民不满意,物业就撤离。

  很快,通过区政府“以奖代补”支持,具备自动识别功能的车辆道闸装好了、停车位重新施划、小区路灯复明了。物业公司也垫资帮小区清淘化粪池、带头组织清扫卫生。芙蓉社区的书记刘丹丹、主任唐洞源为此专门组建了一个馨香小区的联动微信群,及时了解物管进驻后的运转情况。物管初进驻时还有牢骚和误解的业主,渐渐发现自己的诉求事事有回应,信任度大大提升,现在小区和谐有序。

  每个无物业小区的情况都不同,居民诉求也各有侧重,因此,荷塘区在试点中不搞“一刀切”,也不预设统一“模板”,而是注重把握小区特点,把解决问题的决定权交还给居民,由居民自主协调好涉及自身利益的事,让居民自己走出来、主动说出来、积极做起来、把小区管起来。

  在自治实施过程中,荷塘区城管局物管办和社区居委会把准定位,当好自治机构的坚强后盾,对试点小区的自治机构选举、规章制度执行、后期运行管理等环节及时指导,通过试行定期例会制度、协商讨论制度和审议监督制度等多项制度,共同协调解决小区管理事宜,努力让每个试点小区都能达到“门岗有人看、卫生有人扫、小型维修有人管”的基本目标,满足居民最基本物业服务需求,引导小区管理形成良性循环。

  尊重小区居民意愿,按照小区实际情况引导实行不同自治管理方式:对已成立业主委员会并有意愿自我管理且规模较大的试点小区,优先纳入“旧城提质”等项目,或报区城建局牵头实施基础设施提质改造,鼓励其引入专业资质的物业公司实施管理;对暂时无法进行提质改造的试点小区,以奖代补适当投入,帮助小区解决路灯、门岗、监控、管道疏通等实际问题,引导开展业主自治管理;对有产权单位的试点小区,引导其单位负责牵头管理服务;对规模较小、收费无法维持物业服务基本运转的试点小区,引导挂靠到临近较大规模小区,实行“挂靠式”物业管理服务。

  自2017年以来,荷塘区共分6批推进小区试点工作,现已有69个小区337栋、9650户、约30000居民成功实现自治。

  古语云,欲速则不达。荷塘区决策者深知这一点,始终坚持“试点先行、以点带面、稳步推进”的原则,对自治方式、收费标准、工作举措等进行具体化、差异化、精准化指导。针对无物业管理小区设施破旧、环境不佳的现状,主动协调城建等部门,优先将有自治意愿、正在筹备自治机构的小区纳入改造范围;积极筹集资金帮助部分小区将闲置用房改造为门面,用稳定的租金收入减轻业主负担;对已经稳定运行的自治管理小区予以适当奖励,进一步激发热心业主的热情。

  实现自治是第一步,如何让小区长期保持正常运转,更是关键。该区按照小区基础优劣、工作推进难易、引导自治数量多少等,对街道、社区进行分档评比,对此项工作推进情况进行综合考核,并建立起难点问题协调机制,定期对已实现自治的小区开展“回头看”,推进自治管理常态化。

  如今,许多小区已呈现出邻里友爱、互帮互助、自愿服务的崭新面貌。已实现业主自治的69个试点小区收费均达到75%以上,其中金钩花园、新园楼小区、无线电十厂宿舍、海天盛景园、书香小区、119消防小区等试点小区物业费收取率达到100%。

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